塑料袋使用情況

塑料袋使用量最大的是超市和菜場。

1）超市塑料袋使背心袋用量

本市上規模的超市有12家，其中華聯、聯華、農工商三大超市銷售額、門店數均名列全市前三位，其銷售總額占全市超市銷售總額的60%。據調查，華聯超市有直營店148家，使用塑料袋約為1360噸/年（不包括加盟店270家）；聯華超市有連鎖店塑膠袋318家，使用塑料袋約為1300噸/年（不包括聯華便利店526家）；農工商超市有連鎖店180家，使用塑料袋也約為1300噸/年（不包括便利店）。三家超市塑料袋的年使用量約4000噸。由於超市提供塑料袋的方式基本相同，其銷售額與塑料袋使用量基本呈線形相關關系，再加上許多小型便利店的消耗量，估計本市超市年使用塑料袋約7000噸左右。

2）菜場塑料袋使用量

據上海市統計局2001年統計年鑒資料，2000年全市有集市場所1430個，完成成交額404。25億元，其中水產品交易量41。79萬噸，蔬菜交易量178。5萬噸。在集市場所中，塑料袋使用量大的是菜市場，但本市的菜場數量大，分布廣，對塑料袋的使用量沒有專門的統計資料，要掌握全市菜市場所的塑料袋使用量是很困難的。為此，我們選取徐彙區長橋街道作為測算基礎，估算菜市場塑料袋使用量。

長橋街道人口約14萬，共有菜場7個。根據菜場攤位數、不同攤位銷售的品種、各種攤位每天的塑料手提袋袋使用量及不同塑料袋的重量，估計一個服務於14萬人口的街道所有的菜場塑料袋年使用量為240噸左右。

根據長橋街道菜市場的調查數據測算，長橋街道14萬人口，平均每人年消耗菜場購物塑料馬夾袋為1。7143千克。由於每家每戶均需到菜市場買菜，而買菜時菜市場提供塑料袋的方式也基本相同，因此菜購物袋場塑料袋的使用量與服務人口數基本呈線形相關關系。根據上海市第五次人口普查統計，我市人口約1400萬。以此測算，opp袋全市菜市場的年使用塑料袋約24000噸。

3）其它

百貨商店、書店、飲食店、水果攤點等使用的塑料袋量也很難測算。從日常生活的經驗分析，估計這些地方使用的塑料袋總量不會超過超市使用的塑料袋總量。

因此，總體上講，我市每年塑料袋使用的總量估計在3C4萬噸。

塑料袋的回收利用情況

廢塑料的回收，主要以經濟價值較高的opp袋PET瓶（可樂瓶等）、PP、PE中空容器等為主，而塑料袋由於其價值較低，只有很少部分被回收，大部分被當作垃圾丟棄，因此塑料袋的視覺污染問題才如此突出。目前，塑料袋的回收主要有兩種途徑：

1、廢品收購

大多數的廢品收購人員並不回收塑料袋，但也有個別的廢品收購者回收品塑膠袋質較好的塑料袋，收購的價格高低不等，一般為0。30-0。40元/千克，低的0。15-0。20元/千克。這一收購價格對廢棄塑料袋的產生者或拾荒揀廢的人員沒有什麼吸引力，所以大部分的塑料袋還是作為垃圾被棄置在垃圾箱中。

2、垃圾堆場分揀

垃圾堆場、垃圾收集壓縮站分揀是目前塑料袋回收的主手提袋要方式，據對閔行區一垃圾堆場調查，該堆場每天進垃圾約600噸，場內大約有60戶人家進行分揀回收各種廢棄物，如塑料、廢紙、玻璃、骨頭等。整個堆場回收塑料薄膜制品量約為10噸/天。據對浦東黎明填埋場、閔行紅旗新村垃圾收集壓縮站及普陀18個垃圾收集壓縮站調查，他們都在垃圾分類基礎上組織垃圾資源回收，其購物袋中也包括回收部分塑料馬夾袋。

回收來的塑料薄膜絕大部分銷往外省市加工成再生塑料粒子和再生塑料制品，如由、安徽等地的廢塑料加工企業經常上門收購。也有的在上海就近再生加工利用的。據介紹，作坊式的廢塑料再生加工點在上海郊區有30多處，其工藝簡單，用簡陋的設備進行粉碎、清洗、背心袋燒煤加熱、再以電加熱熔融制粒，對環境的污染是不難想像的。再生造粒後的去向很多，一部分重新吹塑成型，制成再生塑料袋。

塑料袋的銷售主要有三種方式

1）直銷

使用單位根據需求量向生產廠家直接定購，生產購物袋廠家根據來單要求加工生產。本市超市等塑料袋使用量大的單位多采用這種方式。

2）定點銷售

定點銷售大致有二個渠道：一個是批發市場，目前本市較大的塑料袋專門批發市場場中路馬夾袋批發市場有攤位50個左右，商品來源有相當一部分是外省市進來的；另一個是本市的許多經營一次性塑料制品的銷售店，銷售包括塑料袋在內的各種一次性使用塑料制品，使用者到銷售店采購。有的菜場也有銷售塑料袋的攤位，定點銷售塑料袋。

3）流動銷售

塑膠袋菜場、零星手提袋攤點等使用的塑料袋，常常從騎自行車流動opp袋推銷的商販處購買塑料袋。

從銷背心袋售市場了解並估計：外地生產的塑料袋產品約占塑料袋銷售量的35%。

塑料袋生產狀況

1、塑料袋生產的特點

生產塑料袋的工藝簡單&#手提袋0；&#0；將塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然後由制袋機裁割成相應規格即可。生產塑料袋的設備簡單&#0；&#0；配備吹塑機和制袋機就可以投入生產，有的還配置制粒機和壓料機，所以進廠的原料不一定是塑料粒子，也可以是回收的各種塑料制品，經造粒後制袋。同時，吹塑機和制袋機操作方便，需要的操作技能不高，對操作塑膠袋人員的素質要求也不高。生產塑料袋的投資省&#0；購物袋&#0；據調查，各種設備的價格如下：制粒機5萬元一台，吹塑機3萬元一台，制袋機4萬元一台，壓料機0。5萬元一台，配齊也就12。5萬元。同時，由於設備少，占地也很有限，家庭作坊式的生產模式因而普遍存在。

2、塑料袋生產廠

由於塑料袋生產的工藝、技術比較簡單，所以除許多家庭作坊式的以再生塑料粒子為原料的生產廠以外，大型的專門生產塑料袋的廠家幾乎不存在。塑料袋實質只是塑料薄膜制品的一種，因此，生產塑料袋一般只是塑料薄膜制品廠中一個小的項目。而且這類廠家生產塑料袋多是訂單式生產，即客opp袋戶有需求時，根據客戶的要求生產特定背心袋規格的塑料袋。所以，這些廠家在工商注冊時基本不注明生產塑料袋，但具備塑料袋的生產能力。目前從上海市塑料行業協會了解到：上海塑料制品生產廠家有上千家，其中塑料簿膜制品生產廠家約有200多家。這些廠家的產品種類主要有塑料薄膜、馬夾袋、PP、PE塑料袋、地膜、棚模等。所用原料基本為原生料，其中包括一部分可降解粒子。部分產品還銷往外省市或國外。總體來說，這些廠家技術可行，機器設備較正規，管理較完善，生產過程對環境的危害較小。

3、塑料袋生產量

據市包裝技術協會介紹：上海塑料制品年產量約在100萬噸左右，其中塑料包裝材料的年產量約在30萬噸以上，從產品的門類看，薄膜類產品約占50%。薄膜類產品中主要有馬夾袋、PP、PE塑料袋、保鮮膜、保鮮袋、地膜、棚膜等，其中農用薄膜約5萬噸，其它塑料薄膜制品約10萬噸（包括塑料袋）。

本市塑料袋生產量缺乏有效的統計途徑和准確的統計數據，估計上海市場的需求情況，生產量在3-4萬噸。

廢棄塑料袋管理立法研究

廢棄塑料袋的生產、銷售、使用及其回收利用至今塑膠袋尚無法可依，廢棄塑料袋等塑料薄膜制品對環境造成的危害正在日益擴大，國際治理“白色污染”的主流思路是：源頭控制減量、促進回收利用、部分實行限制、鼓勵發展替代，通過制度創新，依法管理，實現廢棄塑料袋的減量化，回收利用的網絡化、資源化，促進廢棄塑料資源回收利用產業化的發展

塑料袋管理立法研究是上海市市容環衛局為了加強對“白色污染”的管理，於2001年10月通過招投標方式委托給上海市市容環衛協會組織實施研究的課題。塑料作為人類社會物質文明進步的產物，它的出現給人們帶來了極大的方便。因它具有質輕價廉，緩衝性好和方便手提袋衛生等諸多優點，被廣泛用於工業、農業、包裝、建築、通訊、儀器設備和生活日用等各個領域。特別是一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用深受歡迎，它深入到社會生活的各個方面，消費數量快速增長，它幾乎與人民的日常生活密不可分，它的消費與使用反映了現代生活方式的變革和快節奏的生活特購物袋點。因此一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用，有它積極的意義。但是，我們也應該看到，由於一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用也給社會帶來了負面影響。“白色污染”幾乎成了塑料廢opp袋棄物的代名詞，已構成世界性的公害，引起社會各方的重視和強烈關注。

上海市人大、市政府、市政協、市建委的領導對治理本市的“白色污染”向來十分重視，市政府將治理“白色污染”列為環境保護和建設行動計劃中的一項重要工作，於2000年6月制定頒布了《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，把一次性塑料飯盒的生產、銷售、回收、利用及其相關管理活背心袋動納入了依法管理的軌道，對管理“白色污染”起到了積極的作用，且取得了一定成效。由於當時制定頒布的《辦法》的適用對像僅限於一次性塑料飯盒，未把面廣、量大的塑料袋納入依法管理軌道，雖然由一次性塑料飯盒造成的“白色污染”得到了抑制，但是由塑料袋的使用造成的“白色污染”卻正在加劇，對環境的影響越來越大，因此社會上的有識之士要求對塑料袋等塑料薄膜制品進行立法管理的呼聲日益強烈。對此，市市容環衛局的領導也十分重視，多次指示有關部門加強對塑料袋管理辦法的研究，並就對塑料袋的管理立法進行專門立題。

市市容環衛協會接受研究任務後，專門成立了由市府法制辦、市建委研究室、市廢棄物管理處、市商業資源回收利用協會、上海環境研究中心、市包裝協會、市市容環衛局研究室、市市容環衛協會等有關人員組成的課題小組，進行專門研究，開展多方調查。重點調查了塑料袋使用集中、數量大的主要超市購物中心、集貿菜市場的塑料袋使用情況及部分垃圾填埋場、居住區生活垃圾收集壓縮站的塑料袋分揀回收情況，查詢了本市塑料袋生產主要廠家，收集了國內外塑料袋管理的有關資料。塑料袋作為塑料包裝物的組成部分，在整個塑料制品家族中只是一個很小的成員，無論是統計年鑒、生產、銷售使用單位都沒有現成的塑料袋單獨統計數據，因此要確切掌握目前本市塑料袋生產、銷售、使用、回收的總體數字是十分困難的。本課題只是通過典型和重點調查及進行現場測定，並根據典型數據進行合理測算，得出相對較有說服力的數據，作為課題研究的基礎。本課題研究的目的是通過調查研究，並借鑒國內外管理塑料袋與薄膜制品的相關辦法、經驗，提出本市管理塑料袋的思路、措施及立法方案，把塑料袋的生產、銷售、使用、回收利用整個環節納入依法管理的軌道，從而使本市的“白色污染”得到進一步的根治。