廢棄塑料袋管理立法研究

廢棄塑料袋的生產、銷售、使用及其回收利用至今塑膠袋尚無法可依，廢棄塑料袋等塑料薄膜制品對環境造成的危害正在日益擴大，國際治理“白色污染”的主流思路是：源頭控制減量、促進回收利用、部分實行限制、鼓勵發展替代，通過制度創新，依法管理，實現廢棄塑料袋的減量化，回收利用的網絡化、資源化，促進廢棄塑料資源回收利用產業化的發展

塑料袋管理立法研究是上海市市容環衛局為了加強對“白色污染”的管理，於2001年10月通過招投標方式委托給上海市市容環衛協會組織實施研究的課題。塑料作為人類社會物質文明進步的產物，它的出現給人們帶來了極大的方便。因它具有質輕價廉，緩衝性好和方便手提袋衛生等諸多優點，被廣泛用於工業、農業、包裝、建築、通訊、儀器設備和生活日用等各個領域。特別是一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用深受歡迎，它深入到社會生活的各個方面，消費數量快速增長，它幾乎與人民的日常生活密不可分，它的消費與使用反映了現代生活方式的變革和快節奏的生活特購物袋點。因此一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用，有它積極的意義。但是，我們也應該看到，由於一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用也給社會帶來了負面影響。“白色污染”幾乎成了塑料廢opp袋棄物的代名詞，已構成世界性的公害，引起社會各方的重視和強烈關注。

上海市人大、市政府、市政協、市建委的領導對治理本市的“白色污染”向來十分重視，市政府將治理“白色污染”列為環境保護和建設行動計劃中的一項重要工作，於2000年6月制定頒布了《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，把一次性塑料飯盒的生產、銷售、回收、利用及其相關管理活背心袋動納入了依法管理的軌道，對管理“白色污染”起到了積極的作用，且取得了一定成效。由於當時制定頒布的《辦法》的適用對像僅限於一次性塑料飯盒，未把面廣、量大的塑料袋納入依法管理軌道，雖然由一次性塑料飯盒造成的“白色污染”得到了抑制，但是由塑料袋的使用造成的“白色污染”卻正在加劇，對環境的影響越來越大，因此社會上的有識之士要求對塑料袋等塑料薄膜制品進行立法管理的呼聲日益強烈。對此，市市容環衛局的領導也十分重視，多次指示有關部門加強對塑料袋管理辦法的研究，並就對塑料袋的管理立法進行專門立題。

市市容環衛協會接受研究任務後，專門成立了由市府法制辦、市建委研究室、市廢棄物管理處、市商業資源回收利用協會、上海環境研究中心、市包裝協會、市市容環衛局研究室、市市容環衛協會等有關人員組成的課題小組，進行專門研究，開展多方調查。重點調查了塑料袋使用集中、數量大的主要超市購物中心、集貿菜市場的塑料袋使用情況及部分垃圾填埋場、居住區生活垃圾收集壓縮站的塑料袋分揀回收情況，查詢了本市塑料袋生產主要廠家，收集了國內外塑料袋管理的有關資料。塑料袋作為塑料包裝物的組成部分，在整個塑料制品家族中只是一個很小的成員，無論是統計年鑒、生產、銷售使用單位都沒有現成的塑料袋單獨統計數據，因此要確切掌握目前本市塑料袋生產、銷售、使用、回收的總體數字是十分困難的。本課題只是通過典型和重點調查及進行現場測定，並根據典型數據進行合理測算，得出相對較有說服力的數據，作為課題研究的基礎。本課題研究的目的是通過調查研究，並借鑒國內外管理塑料袋與薄膜制品的相關辦法、經驗，提出本市管理塑料袋的思路、措施及立法方案，把塑料袋的生產、銷售、使用、回收利用整個環節納入依法管理的軌道，從而使本市的“白色污染”得到進一步的根治。